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星火開發區探索建立全民參與城市管理長效機制

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  2010年以來,開發區的城市管理進入一個全新階段,市容更整潔了,道路更通暢了,工地施工更文明了,城市面貌的改變讓世人矚目,讓市民舒心,為了讓這些城市管理措施轉變為長效機制,讓城市風貌永葆清新,星火開發區以“創衛”和迎辦世博為契機,探索建立健全“政府主導、市場化運作、社會市民參與、科技創新、依法管理”五位一體、符合區域實際的較為全面和長期有效的城市管理機制,確保城市運行“整潔、有效、安全、高效”,力爭城市管理水平明顯提升,以良好的城市管理形象和完善的城市功能,維護和提升城市文明發展的成果,服務區域廣大人民群眾。
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  一、構建宣傳引導平臺,努力提升市民文明意識加強對市民的宣傳教育、對社會的文明引導,是開發區城市長效管理的首要任務。在宣傳組織上,創新思維,努力加強宣傳引導,充分發動群眾參與城市管理。結合開發區工作實際,擬訂了宣傳計劃,開展各具特色宣傳活動,構建出密集的宣傳態勢。社區發揮貼進群眾的區位優勢,因地制宜地教育引導市民群眾;在宣傳形式上,既注重日常宣傳,采取宣傳欄、宣傳臺、局域網、宣傳橫幅等形式反復進行宣傳,更是創新特色宣傳,開展服務活動,組織文娛演出,寓教于樂,潛移默化感染群眾;在宣傳方法上,注重正面引導,及時報道城市管理工作成效,表彰工作突出單位和先進個人,弘揚社會中涌現出的文明行為。同時做好適度曝光,對管理推諉扯皮的單位和個人給予通報,對城市陋習予以全面揭示;在宣傳的載體上,開設“文明市民論壇”和“城管曝光臺”等欄目,做到圖像、有文章、有聲音,各部門、企業和社區,充分利用黑板報、櫥窗以及其他各種宣傳陣地,深入持久地進行宣傳;在宣傳的范圍上,既面向城區,也幅射到企業、管理的觸角走進機關、走進社區、走進學校、走進企業。通過全方位、立體式、多層次的宣傳活動,在全區范圍內形成人人講衛生,個個懂文明的濃烈氛圍,切實將方方面面的力量凝聚起來,努力將城市管理工作不斷推上高潮。
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  二、完善管理監督機制,繼續深化城市管理包保措施。在推進城市長效管理過程中,不斷提高和完善城市管理工作機制,提高工作效能,積極推進網格化管理,進一步深化城市管理工作措施。
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  1、建立和完善城市管理責任制的簽訂、落實、檢查、考核工作機制。對新進的企業和在建工地及時簽訂門前三包責任書,同時發放工地文明施工告知書和工地環境保護告知書,要求企業和工地實行專人負責;綠化和市容管理所對企業和工地的責任區每季度進行考核評比,著力創建達標單位;把社區和公共區域市容環境責任落實給專業保潔單位,按照道路等級化管理的要求,把民樂路景觀道路塑造作為目標,嚴格要求,加強管理;保證門前三包責任制簽約率達到100%。確保門前有序、門面整潔、立面規范。
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  2、建立和完善道路和河道保潔工作機制。環衛保潔作業部門嚴格按照道路保潔標準進行保潔作業,合理安排人力、時間和方式,對明城新村、開發區15條主干、支路普掃,對重點地段巡回清掃;道路兩側、綠化帶保結工作采取市場化機制落實到責任主體。河道保潔作業單位和沿岸企業加強對水域環境衛生的監控保潔力度,制度化、規范化清除河道水面垃圾,確保了道路和河道水環境整潔。
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  3、建立和完善公共設施的養護和管理機制。對區內環衛設施、公用電話亭等責任到人進行保潔和養護,及時清除垃圾,保證設施完好。對市政道路、路燈保證暢通和完善。
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  4、建立和完善廣告審批和管理機制。對區內單位未經審批的廣進行拆除,加大對“黑色廣告”等六亂違法現象的清理整治。責任專人對公共區域受到二次污染的立面進行修補和粉刷,較好地保持開發區內無“黑色”廣告,無亂拉橫幅等違規現象。
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  5、建立和完善檢查督查機制。成立由市容綠化所牽頭、志愿者、作業單位負責人和企業代表組成的檢查、巡查隊伍,每周一對開發區城市管理工作進行全面檢查,并結合網格化管理工作中發現的問題,每月召開一次點評會,講評階段工作中存在的問題,提出整改要求。研究工作中的難點熱點問題,采取相應措施進行解決。同時實行每月不少于3次的巡查制度,發現問題迅速整改。從而保證了事事有人管、事事有人做,有效避免出現城市管理盲點。
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  三、強化基礎設施建設,大力完善各項工作保障機制
  經過創衛及迎辦世博期間大規模城市環境整治,城市面貌發生很大的變化,城市環境變美了,基礎設施變好了,但不可否認,仍然存在許多不盡如人意的地方。要使城市管理上水平,就要加大城市基礎設施建設力度和完善各種保障機制。
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  1、加大城市基礎設施建設。創衛及迎辦世博為星火開發區的快速發展帶來了機遇。在創衛及迎辦世博過程中,開發區把上述工作與改善民生緊密結合,累計投入6000多萬元,用于城市基礎設施改造,改善市容環境面貌。投資1700多萬元用于市政建設。對明城新村30 多幢居民住宅實施綜合改造;為蓮塘路全路段安裝了路燈,新建了小型垃圾中轉站4座,對民樂路進行了“白改黑”工程,為小區開通了管道天燃氣等。交通基本形成了內部暢達、外部環繞的“二縱二橫”城區道路網。開發區居民切身感受到了路寬了、燈亮了、小區干凈了、街道整潔了、環境變美了。2011年開發區將在區政建設上繼續加大投入力度,確保事關民生的基礎設施年年有目標,年年有重點,年年有變化。
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  2、加快園林綠化建設步伐。2009年以來,星火開發區以“上海市園林城區復驗、創建國家衛生城區”為契機,加快綠化建設步伐。園林綠化建設“抓重點、建亮點”,投入資金2000萬,在民樂路、浦星路、蓮塘路、南北河等區內主干道兩側新建、改建、擴建綠化面積30多萬平方米,公共綠地建設實現了跨越式的發展。開發區連續三年榮獲奉賢區綠化白玉蘭杯。“十二五”期間,星火開發區將建設一批傳統文化與現代文明交相輝映,有濃郁地方特色和整體美感的標志工程,提升城市口味,以良好的城市面貌影響市民言行。
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  3、完善各種工作保障機制。設立了創衛基金,確保了重點和突發問題處理的基礎;其次,新增了1輛環衛作業車、增設了100多個垃圾桶、新添了飛行保潔車輛……有效地提高了作業水平和速度;與四家作業單位和職能部門簽訂了管理責任書,制定下發了《星火開發區城市管理工作考核暨獎勵處罰規定》;從而較好地突破了城市管理的瓶頸,實現了開發區城市管理的快速發展。
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  通過創衛及迎辦世博,星火開發區的城市建設和管理工作取得了一定成效,也積累了一些經驗,市容環境質量顯著提升。但隨著城市化進程的加快和人民群眾要求的提高,城市管理落后于城市建設,特別是城市管理中長效管理的機制和模式的健全完善的問題將長期存在,這些問題開發區在今后的城市管理中還將高度重視并積極思考。“十二五”期間,星火開發區將繼續探索城市管理新思路,完善管理機制,不斷破解難題,努力打造靚麗星火,構建和諧星火,更好地服務于“把星火開發區建設成為國家生態園區”的發展戰略,造福于開發區人民。(星火)