中共光明食品（集團）有限公司委員會
關于專項巡視整改進展情況的通報
根據市委統一部署，市委第二巡視組于2021年11月19日至2022年1月14日對光明食品集團黨委開展了涉糧問題專項巡視，并于2022年6月8日反饋了巡視意見。按照巡視工作要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實整改工作的基本概況
（一）集團黨委書記組織落實整改工作情況
1.切實增強巡視整改的政治自覺和思想自覺。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻領會習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，深刻認識糧食安全是國家安全的重要基礎，確保糧食安全是治國理政的頭等大事。全盤接受市委巡視反饋意見，正視集團涉糧工作存在的不足，深刻反思存在各種問題的根源。第一時間組織傳達市委巡視反饋意見，明確要求集團上下提高政治站位，高度重視巡視反饋問題；增強政治擔當，切實抓好巡視反饋問題整改；注重標本兼治，全面提升集團涉糧工作水平。對照巡視反饋意見，及時組織召開巡視整改專題民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，真認賬、真反思，對自身存在的問題真檢討，并真正落實到具體整改舉措中。
2.認真履行巡視整改第一責任人的職責。健全完善巡視整改工作機制，推動集團黨委成立巡視整改工作領導小組和工作專班，全面落實涉糧問題專項巡視整改工作。安排黨委中心組學習，深入學習習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，加強對涉糧問題巡視整改重要性的認識。對照專項巡視反饋意見，牽頭制定了巡視整改工作方案及巡視整改問題清單、任務清單、責任清單。督促提醒領導班子其他成員和基層涉糧單位領導班子成員落實整改責任，納入述責述廉，認真履行“一崗雙責”。把專項巡視整改作為集團黨委一項重要的政治任務，層層壓實責任，層層分解落實，推動巡視整改任務落到實處。
3.以身作則帶頭落實巡視整改工作。認真對照《集團黨委巡視整改落實方案》，對重大工作帶頭部署、對重大項目帶頭研究、對重要事項帶頭協調。抓好統籌推進，定期主持巡視整改專題會議，推進巡視整改過程中的頂層設計、資源整合等重大事項，多次主持召開專題會研究推進糧食體制機制改革方案和儲備糧倉儲設施布局規劃等重大事項。抓好跟蹤督辦，推動各責任單位、各責任部門、各級責任人以“馬上就辦”的精神狀態落實整改，做到事事有人管、條條有落實、件件有回音。支持集團紀委認真履行整改監督責任，精準運用監督執紀“四種形態”依規依紀依法處置，堅持傳遞從嚴從實抓整改的要求。
（二）集團黨委巡視整改主體責任落實情況
1.統一巡視整改的思想認識。集團黨委召開黨委會，安排專題學習活動，認真學習習近平總書記關于糧食安全重要指示批示精神，認真學習市委涉糧問題專項巡視意見精神。7月15日，集團黨委召開了專項巡視整改專題民主生活會。會前，集團黨委會專題研究了民主生活會的實施方案，采取召開座談會、個別訪談、書面征求意見、發放調查表等方式，廣泛征求了各級黨組織、職工代表、黨員代表的意見和建議，收到意見和建議60條。集團領導班子成員之間開展了面對面的談心活動。會上，集團黨委書記緊緊圍繞市委巡視反饋的問題，代表班子作對照檢查，領導班子成員逐一開展了自我批評和相互批評，查擺了存在問題、剖析了主觀原因、列出了整改措施。集團三家涉糧單位領導班子也召開了巡視整改專題民主生活會，集團領導班子成員參加并進行了針對性的指導。通過深入學習和開展民主生活會，加強理論武裝，端正認識態度，集團上下進一步把思想和行動統一到中央和市委、市政府關于糧食安全的部署和要求上來，進一步增強抓好涉糧問題專項巡視整改落實的責任感、緊迫感，進一步明確了專項巡視整改落實的方向和舉措。
2.壓實巡視整改的工作責任。市委巡視反饋會議以后，集團黨委及時研究當下和下階段整改工作的具體安排，成立了專項巡視整改領導小組及工作小組。組長由集團公司黨委書記擔任，副組長由集團公司黨委副書記、總裁擔任，班子其他成員擔任組員；工作小組組長由集團黨委副書記、紀委書記擔任，集團相關職能部門及涉糧單位負責人擔任組員。黨委書記擔負起巡視整改“第一責任人”的職責，主動認領任務，壓實整改責任；領導班子其他成員擔負起專項巡視整改“一崗雙責”的職責。集團黨委召開了6次專項巡視整改專題會議，一是討論研究制定了集團關于市委專項巡視整改工作的總體方案，對巡視整改工作做出了全面部署安排；二是討論研究制定了集團黨委專項巡視整改問題清單、任務清單、責任清單，列出了市委巡視反饋的三個方面21個具體問題，制定了69項整改措施，明確了責任領導、責任單位和整改時限；三是及時研究和解決在推進巡視整改過程中的重大問題，特別是“五分開”的糧食體制機制改革和補足儲備糧倉容的建設規劃問題。
3.抓好巡視整改的推進落實。在集團黨委和集團專項巡視整改領導小組的領導下，集團紀委、集團黨委專項巡視整改工作小組采用定期分析研究、專題專項部署、下沉進行督導等方式，及時掌握整改工作情況，督促推動各項巡視整改工作抓緊抓好，對整改任務、整改問題、整改措施進行“掛號”，對整改時限實時跟進。對于整改難度最大的糧食體制機制改革和儲備糧倉容建設事項成立工作專班，形成每周例會機制全力推進。同時，集團黨委明確將整改情況納入涉糧企業黨建考核、領導人員績效、子公司黨組織書記述職評議的重要內容，對簡單應付，整改不力的，責成重新整改，取消評先評優資格；對再發生同樣問題的，根據情節輕重問責追責。
截至目前，巡視反饋的21項問題已完成整改13項。提出整改措施69項，已經完成56項。黨紀立案15人，黨紀處分9人，誡勉談話6人；組織處理3人。已新建制度42項，修訂完善10項。
二、認真開展整改工作的具體情況
（一）關于貫徹落實國家糧食安全戰略不夠深入，糧食安全大局意識、責任意識欠缺問題的整改
1.針對推進糧食儲備體制機制改革不夠有力的問題
一是深入學習習近平總書記關于糧食安全重要指示精神，進一步增強糧食安全大局意識、責任意識。集團黨委安排巡視整改黨委中心組專題學習，重溫習近平總書記關于糧食安全重要指示精神，編發了習近平總書記關于糧食安全重要指示的學習資料專刊，作為集團涉糧領域各企業領導班子、各級黨組織學習的重要材料，進一步提升了對糧食安全重要性的認識，進一步增強了專項巡視整改的政治自覺和思想自覺。二是加快推進落實糧食儲備“五分開”改革任務。集團就糧食儲備體制改革問題累計召開近20次工作例會，制定形成了集團糧食儲備體制改革推進任務表，明確責任單位與責任人；修訂完善良友集團糧食儲備體制改革議案，進一步優化政策性業務與經營性業務分開的操作路徑。新設成立的上海光明糧油儲備管理有限公司（以下簡稱“糧儲公司”）于7月28日舉行揭牌儀式，黨政班子配備到位，開始正式運營。糧儲公司向市政府相關部門專報申請儲備主體資質轉移，待批復后，協調農發行、財政等部門共同落實財政補貼、儲備貸款和稅收政策等主體轉移工作。三是嚴格按照國家和本市儲備糧質量和安全管理的總體要求，開展糧食領域各項質量監督抽檢工作，發現質量手冊部分內容修訂不及時、程序文件缺少扦樣的程序管理要求、部分抽檢任務缺少抽樣方案等問題，已及時進行整改；參照第三方檢測機構外部評審的模式，對科茂檢測公司實施糧食抽檢工作進行年度監督考核。健全完善了《糧食扦樣管理辦法》《檔案管理制辦法》《檢測管理辦法》3項工作制度，對照制度核查了2022年1月以來的工作執行情況，并對自查中發現的問題進行了整改，加強了內部執行監督。四是上海糧食交易中心主動接受國家糧食交易中心的業務指導和考核監督，服從國家糧食交易平臺體系管理，完善交易制度建設，持續加強交易的合規性管理。根據《上海市地方糧食儲備安全管理辦法》《上海市市級政府儲備糧食輪換公開競價標的起價專家評審管理辦法（試行）》等法律法規，修訂完善了《糧食競價交易管理辦法》《糧食競價交易財務結算管理辦法》《上海市市級儲備糧網上競價銷售交易細則》《上海市市級儲備糧網上競價采購交易細則》等辦法細則，嚴格落實地方儲備糧輪換競價要求，截至8月底上海糧食交易中心已召開了四次市級儲備糧輪換公開競價標的起價專家評審會議，確保地方儲備糧輪換價格更加科學、公正、規范。五是新設成立的糧儲公司專業從事政策性糧油儲備業務，對承擔的市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負主體責任，而科茂檢測公司繼續保留在良友集團，承擔儲備糧油質量檢測工作，實現了政策性儲備糧油承儲主體與質量檢測機構調整分離。
2.針對落實國有糧食倉儲物流設施保護制度不夠到位的問題
一是制定了《糧油倉儲設施租賃清退工作方案》，明確所有租賃項目只退不租，同時多方施策、多措并舉，加快清退工作。已完成清退客戶40家，清退率40.4%；清退面積14.66萬平方米，清退率66.9%，力爭2023年底全部完成清退工作。同時根據《上海市國有糧油倉儲物流設施保護實施細則》，對用于租賃的部分倉儲設施進行安全檢測，符合儲備糧存儲要求的列入糧食儲備倉容，不符合要求的向屬地糧食局進行“轉性”備案。二是落實韌性城市建設要求，統籌市級儲備糧庫布局，配合市糧食和物資儲備局研究制定《儲備糧倉儲設施建設計劃》。目前初步形成“大河大倉、江海聯運、多庫聯動、儲加一體”的高標準儲備糧庫規劃建設布局，委托市城市規劃設計院編制《全市儲備糧庫梳理研究報告》，將報市糧食和物資儲備局，協調市發展改革委、市規資局等政府相關部門，待確認后進一步推進糧庫建設。在政府部門的支持下，基本確定年內啟動糧庫部分舊倉的改拆建項目，正在準備相關報批流程。2025年底完成《儲備糧倉儲設施建設計劃》補足儲備糧倉容前，通過現有自有倉容及符合《上海市地方儲備糧倉儲管理辦法》規定要求的代儲庫點做好市級儲備糧儲糧任務。三是加快落實“危倉老倉”維修改造和功能提升任務。制定了《危倉老倉檢測評估方案》，并聘請第三方機構（含儲備糧倉儲設施設計單位）對現有倉房設施的結構安全性、設施適用性、儲糧安全性等開展檢測、評估，將根據第三方檢測結果制定《危倉老倉改造、升級方案》，分批推進“危倉老倉”的改造，力爭用三年時間全面完成原有倉儲設施改造升級。同時，結合糧安工程項目運行情況，對集團現有糧倉機械設備目前狀態進行了梳理，確定了更新提升方向，正在組織開展“糧倉機械設備更新提升方案”編制，以安全、質量、效率顯著提升為目標，逐步更新、配套進出倉作業設備，積極推進作業自動化、管理信息化和智能化的落地。
3.針對糧食應急供應保障體系不夠健全的問題
一是確保完成上海市下達給光明食品集團糧食種植面積指標，盡可能增加自有糧源。集團系統糧食種植企業緊盯任務目標，合理規劃制定種植方案，明確工作進度要求、完成時限和完成效果，截至8月底月均種植指標均已完成。二是制定完善《上海市（崇明）糧食應急保障產業園》項目建設方案，項目建成后可新增大米加工能力5萬噸/年。已完成項目規劃方案制定，并多次與市區相關部門溝通協調，加快推進。三是依據《儲備糧代儲點撤點計劃》，落實撤點收縮戰略，重點在市域內和長三角區域合理布局儲備庫點。加快啟動部分舊倉改拆建項目提升倉容水平，保留和利用部分市域內糧庫，確保關鍵時刻“拿得出、調得快、用得上”。繼續配置域外糧食儲備倉容，配合完成制定《蘇北地區2021-2035土地空間規劃》，完成并上報“十四五”倉儲設施提升計劃表。
4.針對落實糧食收購保障機制不夠扎實的問題
一是年度儲備糧輪換計劃報市糧食和物資儲備局審批同意后實施，嚴格執行《上海市地方儲備糧食儲備安全管理辦法》，通過糧食交易平臺公開競價的方式進行儲備糧輪換。自辦法實施起，市級儲備糧全部通過網上競價采購和銷售。上海糧食交易中心排摸全年交易計劃，發生變化時及時了解情況。二是要求良友集團紀委對相關問題開展調查，暫未發現違紀違法問題，同時要求良友集團舉一反三，加強管理。
（二）關于落實國家糧食政策有偏差，履行政府儲備主體責任不到位問題的整改
1.針對地方儲備糧承儲企業政策性職責淡化的問題
一是糧儲公司正式運營后，集團已明確將良友集團作為競爭性企業進行年度績效考核，糧儲公司作為功能性公司進行年度績效考核。已完成糧儲公司的年度績效考核指標設定，突出儲備任務完成情況和糧食安全。二是要求良友集團在前兩年明確嚴禁融資性貿易并開展風險排查的基礎上，對下屬企業再次全面開展融資性貿易的排查，并組織開展專項審計。目前已完成良友集團下屬企業的融資性貿易再排查工作，并完成了專項審計。同時，推動良友集團完成對相關涉糧單位考核指標設置的優化，降低銷售收入相關權重，增加主業利潤等效益指標權重，引導相關單位轉變業績觀。三是某軍糧站已停止非主業業務，專責于軍供主業。新庫區已全面啟用，軍糧站的服務能力和保障能力實現升級。
2.針對防范和控制糧食儲備運行風險不夠到位的問題
一是加強糧食倉儲設施建設管理。要求良友集團組建泰和大豐糧庫項目督導組，增加現場專業人員充實項目指揮部力量。項目指揮部定期召開工作會議，每日跟蹤檢查，每周反饋現場問題，每月定期更新問題清單，督促施工方制定整改方案，嚴格落實項目質量問題的整改，在確保質量的前提下全力推進項目進程。7月現場問題整改已完成，8月4日有關部門到現場調研，驗證項目達到了完工進度；已建的接待設施明確不能作為住宿、餐飲用途，將根據糧庫使用需求作進一步規劃與調整。集團明確今后重點糧庫建設項目統一納入重大辦管理范圍，規劃、建設、運營分開，確保項目建設管理更加規范、透明。二是進一步規范儲備糧代儲管理。落實《上海市地方儲備糧倉儲管理辦法》規定，按照“域外代儲點必須是國有或國有控股企業，且倉容規模必須4萬噸以上，重點在長三角區域內”的要求，制定《儲備糧代儲點撤點計劃》，結合糧食輪換時間逐步清理不符合要求的代儲點，對擬清退的6家實行儲備糧“只出不進”，并計劃于2023年底全面完成撤點工作。同時開展了代儲庫管理人員培訓，緊抓關鍵點控制，加強代儲庫資格的審查、代儲能力的考察以及代儲管理的考核。三是加強儲備糧庫存管理，制定了《儲備糧油庫存盤點管理制度》，7月份前按要求完成了市級儲備糧油的庫存盤點工作，配合市糧食和物資儲備局開展了糧食庫存檢查工作，目前儲備糧油數量真實，質量安全。2022年起，將糧油庫存盤點工作納入績效考核。結合糧庫信息化、智能化升級改造，充分利用現有的信息化手段，及時掌握庫存糧食數量、質量情況，加強日常監督。四是擬定了《儲備糧油補貼資金管理辦法》，規范財政專項資金的使用和管理，對財政資金的申請、撥付流程和資金使用范圍進行明確，補貼資金實行封閉運行管理，并接受農發行的監督檢查；以預算管理、定額管理為抓手，做好各級企業的預算控制和監督，定期對執行情況進行分析檢查，確保補貼資金使用合理、程序合規。制定并實施《糧儲公司儲備糧油代儲管理辦法》，并涵蓋上海市級儲備糧委托儲存保管費用調整的內容，并按各代儲庫的實際庫存量進行核算支付。
3.針對糧食質量安全責任意識不強的問題
一是強化督促落實糧食安全責任。健全完善了《小麥采購管理制度》，進一步規范小麥原料采購流程，通過網上競價采購、集團定向采購以及社會供應商比價采購的方式，嚴控采購風險。完成《小麥質量內控監督制度》和《小麥采購管理制度》的修訂完善工作，結合食品安全現場檢查發現的車間衛生清潔工作不到位、包裝區域散落粉歸置管理不規范、食堂留樣分量不足等問題，加強整改，加強對原料小麥的質量監測工作進行跟蹤核查，強化對企業制度執行情況的監督管理。加強對糧食質檢中心抽檢工作的監督管理，嚴肅工作紀律，強化體系管理，并已對相關人員進行處理。二是強化安全責任傳導機制。集團制定和落實《食品安全“黨政同責”管理辦法》，并成立集團安全中心，夯實食品安全主體責任落實，制定印發年度食品安全工作責任書，強化監督檢查、整改落實，形成閉環管理。三是加強對大豆及大豆油的質量監管。目前已梳理、修改了《原料接收與產品加工流程》《檢驗規范》，新增了《大豆油銷售管理控制程序（試行版）》和《取樣操作規程》兩項制度，強化內部質量控制和成品銷售管理。加強外部抽檢力度，對某公司原料大豆進行了抽檢，嚴把加工原料質量關，確保加工的毛豆油按不同標準銷售給精煉油和工業用油企業，杜絕食品安全隱患。
4.針對落實防范化解糧食企業經營風險責任存在薄弱環節的問題
一是推動重點涉糧企業經營風險化解。進一步加強某公司的經營管理，通過“黨建入章”，進一步規范“三重一大”決策制度、產權代表制度；派遣了管理人員參與現場管理，并開展經濟責任審計。要求良友集團重申子公司產權代表管理規定，嚴格執行重大事項報告制度。二是對涉糧企業經營風險責任嚴肅處理問責。當地紀委監委已對域外某公司違規建倉收入予以暫扣，對涉及違規合作建倉的相關責任人給予黨紀處分；責令某公司對相關違規行為依法依規進行整改。三是要求某公司制定《印章使用管理辦法》《重大輿情、重大事項、重大風險事項報告制度》等，完善制度嚴格執行，堵塞管理漏洞。
（三）關于監督執紀問責不夠有力，內控管理較為薄弱問題的整改
1.針對監督執紀問責偏軟的問題
一是集團紀委強化監督執紀問責，結合新情況新問題推動修訂“光明食品集團領導人員六條鐵規”，違反任何一項即免職；二是開展涉糧單位問題線索處置的專項檢查，嚴格落實集團紀委關于信訪及問題線索處置的程序要求，加強處置環節的溝通匯報，強化執紀問責的嚴肅性。已完成涉糧單位問題線索處置情況專項檢查，集團紀委對農發集團、良友集團等實施了抽查，并揭示了檢查存在情況，要求所屬單位進一步落實整改。三是某公司相關問題線索已移交某區監委查辦，良友集團將根據案件進展對相關人員作出進一步處理。
2.針對內控管理制度執行不嚴格的問題
一是督導農發集團對相關子公司的工程項目進行檢查和抽查，篩查出了相關問題，并對其進行了匯總反饋。農發集團針對問題及時進行了整改，形成了檢查整改報告。經集團紀委審核，原則同意農發集團自查整改報告。推動農發集團舉一反三，制定完善了《工程建設項目管理辦法》《小型工程項目管理辦法（試行）》《工程項目非公開招標的管理辦法（試行）》等制度，進一步規范工程項目管理。二是要求良友集團紀委對某公司原糧技改項目相關責任人予以相應處理。三是集團紀委對涉糧單位開展“兩進兩單”落實情況專項檢查，對檢查發現的問題，要求所屬單位進一步落實整改，努力確保把“兩進兩單”的具體要求落實在工程項目建設的各個環節，防止項目建設過程中的不規范行為和利益輸送行為，讓工程項目在陽光下運行。
三、下一步工作打算
專項巡視整改雖然取得階段性成效，但還需要持續深化。下階段，集團黨委將認真學習貫徹中央和市委、市政府決策部署，堅持久久為功的信念，統籌抓好專項巡視整改和成果運用，不斷鞏固巡視整改成果。
（一）踐行“國之大者”，著力加強政治建設
集團黨委聚焦“兩個維護”這一根本任務，始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，用黨的創新理論武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入學習習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神，牢固樹立糧食安全是“國之大者”的思想觀念。始終加強政治建設，在貫徹落實黨中央、市委、市政府關于國家糧食安全的決策部署過程中，堅持政治立場不移、政治方向不偏，堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，切實擔當起糧食儲備主體的重要政治責任。
（二）堅定整改決心，毫不松懈抓好整改工作
堅持專項巡視整改組織領導和督促指導不放松，扎實做好專項巡視整改落實后續工作。對已經基本完成的整改任務，適時進行專項檢查，鞏固和體現整改成效。集中整改階段未能完成整改、中長期內予以整改解決的問題，主要是“危倉老倉”維修改造和儲備糧倉容的補足。“危倉老倉”問題正在聘請第三方機構（含儲備糧倉儲設施設計單位）對現有倉房設施的結構安全性、設施適用性、儲糧安全性等開展檢測、評估，2022年底前形成《危倉老倉改造、升級方案》，后續將按照方案分批推進“危倉老倉”的改造。儲備糧倉容的補足，涉及到項目規劃建設耗時會較長，集團已在配合市糧食和物資儲備局研究制定《儲備糧倉儲設施建設計劃》，2022年底前形成《市級儲備糧倉儲設施建設方案》，未來幾年集團將會按照計劃的進度節點抓緊推進儲量糧倉容設施建設，確保2025年底前補足既定的儲備糧倉容目標。
（三）做好深化轉化，鞏固拓展巡視整改成果
堅持舉一反三、標本兼治，對整改落實中行之有效的工作措施和經驗做法，及時上升到制度層面，轉化為涉糧領域化解風險、解決問題、源頭預防的長效機制，推動巡視整改常態化、制度化、長效化。強化制度剛性約束，提高制度的執行力，突出監督執紀，對違反制度的行為堅決糾正、嚴肅處理。堅持把抓整改與抓發展有機結合起來，在不折不扣完成糧食儲備任務、確保糧食安全的同時，以城市廚房建設為抓手大力推進良友集團專項發展，不斷提升集團產業鏈協同能力和融入城市的綜合服務能力。堅持把抓整改與抓治理有機結合起來，努力提升現代國企治理水平，堅持全面從嚴治黨層層傳遞、層層貫通，營造更加風清氣正的涉糧企業治理結構和政治生態。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時反映。
聯系電話：021-52290272
電子郵箱：ganchunkai@brightfood.com
通訊地址：上海市寶慶路20號光明食品集團黨委組織部（信封上注明“關于巡視整改落實情況的意見建議”）
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