中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)【2015】33號），這是24年以來中央首次對農(nóng)墾改革發(fā)展做出全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾事業(yè)特別是對新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農(nóng)墾改革對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。
《意見》涉及面廣、內(nèi)容豐富，政策含金量高，是新的歷史條件下明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位作用、改革發(fā)展方向和扶持政策措施的綱領(lǐng)性文件，在我國農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。《意見》全文約7700字，分為5部分23條。主要內(nèi)容包括：深刻認(rèn)識新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用；明確新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；深化改革，建立健全充滿活力的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制；加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)墾率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)對農(nóng)墾改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。新中國農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展60多年來，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，新形勢下還將承擔(dān)更加重要的歷史使命。農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)，具體來說就是要“堅(jiān)持一個(gè)方向，把握兩個(gè)重點(diǎn)，守住三條底線，明確四個(gè)定位”。
堅(jiān)持一個(gè)方向，就是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
把握兩個(gè)重點(diǎn)，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線。
守住三條底線，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴(yán)防國有資源資產(chǎn)流失，決不能把國有經(jīng)濟(jì)改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。
明確四個(gè)定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、社會發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求更為迫切。作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家隊(duì)，農(nóng)墾土地資源豐富、生產(chǎn)潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，具有農(nóng)工商綜合經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等獨(dú)特優(yōu)勢。《意見》的出臺和各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，必將進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢，打造一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好地保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，更好地示范帶動周邊農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富增收，更好地帶動周邊農(nóng)村發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，為我國實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動作用。