金秋時節(jié)，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。
這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學者也應(yīng)邀列席了會議。有關(guān)專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學、更加符合實際，更加契合8億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進科學決策、民主決策的堅定決心。
我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。
科學判斷：準確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位
解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調(diào)，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。
“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。全會強調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，“為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)”。
“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學概括了當前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。
對歷史方位的準確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)。專家認為，黨的十七屆三中全會對當前我國農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當前發(fā)展的階段性特征和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時機更加緊迫、任務(wù)更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
目標任務(wù)：全面描繪農(nóng)村未來美好圖景
全面建設(shè)小康社會的宏偉目標實現(xiàn)之時，我國農(nóng)村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展6方面的基本目標任務(wù)，讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來生活的美好圖景——
“農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”；“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進”，“農(nóng)村社會管理體系進一步完善”；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”……
從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署……專家梳理這一脈絡(luò)后認為，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是我們黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進一步細化，為8億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標。
全會還確立了進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想，并在總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的5項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和5項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進。
三大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”
“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”——黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。
30年前起步的農(nóng)村改革，使我國廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠……
“加強農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這3個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。
制度創(chuàng)新：夯實農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經(jīng)過30年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會緊緊圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：
——以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。專家表示，全會提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。
——土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調(diào)要“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項制度。
——全會明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。
——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主……
把制度建設(shè)作為推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。
附：七屆“三中全會”的主題
1、中共十一屆三中全會（1978年12月18～22日 ）：全會的中心議題是討論把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。
2、中共十二屆三中全會（1984年10月20日）：進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐。
3、中共十三屆三中全會（1988年9月26～30日）：十三屆三中全會確定了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導方針，要求把明后兩年改革和建設(shè)的重點，突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序上來。
4、中共十四屆三中全會（1993年11月11～14日 ） 建立社會主義市場經(jīng)濟體制 。重大決定：《 中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》
5、中共十五屆三中全會（1998年10月12～14日） 全會提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，確定了實現(xiàn)這一目標必須堅持的方針。
6、中共十六屆三中全會（2003年10月11日至14日 ） 中共中央政治局向中央委員會報告工作，討論研究完善社會主義市場經(jīng)濟體制問題和修改憲法部分內(nèi)容的建議。
7、中共十七屆三中全會（2008年10月9日至12日）會議研究推進農(nóng)村改革發(fā)展等問題。?來源：新華網(wǎng)