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光明食品集團反腐倡廉建設
五年行動計劃
（2008——2012）
為全面貫徹落實黨的十七大精神和中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以改革創新精神加強反腐倡廉建設，保證光明食品集團戰略規劃順利實施，促進企業又好又快發展，特制定集團反腐倡廉建設五年（2008——2012）行動計劃。
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一、前三年所做的主要工作。中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布以來，集團堅持教育、制度、監督并重的方針，全面推進懲防體系建設，夯實各項基礎工作。積極探索加強對黨員領導干部教育和管理的新方法、新途徑，通過強化反腐倡廉宣傳教育的機制建設、明確宣傳教育的重點、拓展宣傳教育的載體，著力增強領導干部自覺接受監督的意識。積極完善企業內部監督約束機制，制定了包括重大投資項目監管等一系列制度，加大了對重點領域中重要環節的監管力度，全面提高了企業經營管理水平。積極推進企業內部協調機制建設，建立健全了黨風建設聯席會議等制度，基本形成了黨委統一領導，紀委組織協調，各部門齊抓共管的反腐倡廉工作機制。堅持標本兼治，懲防并舉的方針，積極推進黨風廉政建設責任制的落實，初步形成了黨風廉政建設全覆蓋的責任體系。充分發揮案件查處的治本功能，加大對違紀違法案件的查處力度，積極為企業經濟建設保駕護航。經過三年的努力，教育、制度、監督并重的懲防體系建設在光明食品集團各企業、社區得得了貫徹落實，取得了初步成效，為進一步實現集團經濟又好又快發展營造了良好的環境。?
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二、2008——2012年主要的工作目標。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，是黨中央在新形勢下對黨風廉政建設和反腐敗斗爭做出的重大戰略決策，集團系統各級黨政組織、黨員干部要按照十七大提出的“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，自覺把反腐倡廉建設貫穿于集團發展的全過程，作為必須始終抓好的重大政治任務，不斷提高企業領導人員和黨員干部的拒腐防變能力,切實履行好國有資產保值增值和反腐倡廉的雙重職責。2008——2012年反腐倡廉建設要在鞏固光明食品集團組建以來的工作成果，落實先進性教育長效機制的同時，繼續夯實構建懲治和預防腐敗體系的各項基礎，著重在健全反腐倡廉建設領導體制，形成反腐倡廉制度體系，探索權力運行監控機制；在完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，突出企業廉潔文化建設；在堅決查處違紀違法案件，實施責任追究制度等方面加大力度?；窘ǔ审w制完善、領導有力；制度健全、執行有力；職責明確、監督有力，具有光明食品集團特點的反腐倡廉建設基本框架。?
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三、五年主要工作任務
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（一）健全反腐倡廉建設領導體制。要把反腐倡廉建設納入企業發展的總體規劃，作為國有企業的雙重職責，列入企業領導層的重要議事日程。堅持以黨委統一領導、法人治理結構齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、黨員群眾積極參與的領導體制和工作機制，形成整體合力。企業（社區）黨委書記和總經理（總裁）對反腐倡廉建設工作負總責。各級黨委每年要召開黨風廉政建設干部大會制度，發揮導向作用。各級紀委要協助黨委抓好反腐倡廉建設主要任務的分解和落實，加強工作的指導、協調、監督和檢查，每年定期召開黨風廉政建設聯席會議。要把反腐倡廉建設工作的落實情況納入領導干部考核的重要內容，對工作不力，在黨風廉政建設方面出現重大問題的，要嚴格實行問責制，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。2008年起，各級紀檢監察部門要會同監事會、工會、組織人事、財務審計、法務等機構、部門按照職能分工，發揮優勢，協同動作，實施綜合督查。
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（二）完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。加強教育是反腐倡廉的基礎性工作。要深入開展理想信念和廉潔從業教育，經過五年努力，形成集團系統拒腐防變教育長效機制。各級黨委要在2008年內建立由紀委和組織、宣傳等部門參加的反腐倡廉宣傳教育協調機制，定期研究和部署反腐倡廉教育工作。宣傳部門負責把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體計劃，每年至少安排一次反腐倡廉專題學習。組織部門要結合企業領導人員的培養、選拔、管理、使用的要求，有針對性地開展廉潔從業教育。黨校和培訓學院要把反腐倡廉教育納入企業領導人員和各類管理人員、后備干部的培訓計劃。紀委要加強對反腐倡廉宣傳教育工作成效的研究、評估，做好組織協調工作。財務部門要把反腐倡廉教育經費列入企業年度資金預算。反腐倡廉宣傳教育要突出企業領導人員這個重點，黨委中心組學習把廉潔自律教育作為重要內容，加強警示教育。2009年全面檢查拒腐防變教育長效機制建設和落實情況，總結和推廣工作經驗。后三年要常抓不懈，不斷深化。
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（三）重視企業廉潔文化建設。要把廉潔文化建設作為提升企業綜合素質的長期任務和企業文化建設的重要內容，為反腐倡廉建設注入文化內涵和精神動力。2008年集團利用有效資源，開辟“廉潔勤政歷史故事展”，從2008年起，每年春節之前在企業領導人員中間相對集中開展“廉潔從業主題教育月”活動，采取喜聞樂見的新途徑、新形式，創新載體，推動廉潔文化進家庭、進企業、進社區、進黨校。發揮《光明食品報》、光明食品集團網站等宣傳媒體作用，抓好反腐倡廉宣傳報道，拓展廉潔文化建設的覆蓋面和感召力，增強全社會反腐倡廉意識，營造廉潔氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。企業黨員領導人員要堅持黨性原則，講操守、重品行、樹正氣。從2009年開始廉潔文化建設形成制度。
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（四）形成反腐倡廉制度體系。建立健全企業內部涉及產權、財務、投資、人力資源、法務、科技、安全等基本管理制度和集團反腐倡廉建設責任體系。在《光明食品（集團）有限公司章程》的框架下，進一步探索、規范集團和子公司法人治理模式，形成內在制衡機制。加強董事會、監事會、經營層自身建設，完善“三重一大”集體決策制度，建立科學有效的權力運行機制。2008年要著重圍繞投資項目、產權交易、工程項目、土地使用權出讓和大宗采購等探索國有資產監管方式，并針對企業重要崗位、重要人員、重要環節建立企業內控制度。2009年要總結完善對經營者的業績考核和獎懲制度，突出契約管理，實施業績監管。規范企業法人代表、經營者的離任經濟責任審計、任期經濟責任審計，企業國有資產重組事項經濟責任審計及專項經濟責任審計。2010年至2012年要注重提高制度的嚴密性、系統性以及與市場經濟、企業運作的適應性、操作性，注重制度創新，提高制度執行力度，將反腐倡廉的要求納入各項管理流程和全部制度規范之中。每年開展貫徹落實反腐倡廉建設責任制的專項檢查。
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（五）探索權力運行監控機制。企業領導人員尤其是法人代表、主要經營者要帶頭學習制度，嚴格執行制度，認真落實黨內監督條例，嚴格按照《公司法》和《公司章程》規定，執行集團系統投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目管理、投資項目管理、企業內部主要原輔材料、設備、大宗辦公用品集中公開采購，以及選人用人等決策規則和程序，約束和規范領導人員的從業行為。2008年起要加強對企業領導人員貫徹落實科學發展觀情況的監督，檢查企業轉變經濟發展方式、增強自主創新能力和品牌建設等重點情況，加強企業改革改制和資產重組整合工作的監督，維護職工合法權益，防止國有資產流失。2008年起，黨委、紀委每年要組織協調有關職能部門開展以規章制度為依據，以檢查執行程序和規范操作為重點，對企業領導人員在行使職權中是否按制度決策、按程序運作、按規范辦事進行檢查，重點對企業主要領導干部是否帶頭執行制度情況進行檢查，提高制度的執行力。監事會要依法履行工作職能，完善與提高監督工作的手段和方法，對企業在資產運行、生產經營活動中，已經或可能造成資產〈權益〉重大損失的行為、企業或企業高級管理人員違反法律、法規或嚴重違紀的行為實施報告制。要深化廠務公開，堅持領導干部述職述廉，開展民主評議，發揮職工代表大會的民主監督和民主管理作用。2009年起要把制度執行情況作為考核企業領導人員的重要內容，并著重探索把黨內監督、監事會監督、職代會監督和財務審計、效能監察、法務監督等有機結合的機制，創新監督形式，提高監督水平。
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（六）堅決查處違紀違法案件。各級黨委要支持紀委依法依紀辦信查案，重點查處企業領導人員濫用權力、謀取非法利益的案件，違規決策、造成重大損失的案件，侵占國資、損害群眾利益的案件，失職瀆職、造成國資流失的案件。08年起要強化信訪談話、戒勉談話、組織函詢的作用和組織處理的措施。同時，認真執行《上海市市管國有企業國有資產重大損失領導責任追究試行辦法》，對于疏于管理、內控不力造成國有資產重大損失或社會影響惡劣的，追究主要和重要領導人員的紀律責任。各級黨組織要進一步深化查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出的問題，舉一反三，堵漏建制，發揮查辦案件綜合效果，促進反腐倡廉建設深入開展。
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四、加強領導，齊抓共管，把反腐倡廉建設五年行動計劃的各項任務落到實處
?? 黨委分管副書記和紀委要加強對反腐倡廉建設五年行動計劃落實工作的指導、協調、監督和檢查，對懲治和預防腐敗體系建設落實不力，在黨風廉政建設方面出現重大問題的，要嚴格實行問責制，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。